绿色转型

联合国提出的“绿色公正转型”理念旨在采取整体措施应对气候变化和环境恶化，同时确保社会公正和公平。 该理念融合了环境和社会经济可持续性的考量，强调向低碳经济转型不应以牺牲弱势群体为代价，并且“不让任何人掉队”。该理念涵盖环境可持续性等方面，重点关注减少温室气体排放、推广可再生能源、保护生物多样性和生态系统。 另一个方面是社会公正，旨在确保转型的利益和负担得到公平分配。 第三个方面涉及经济复原力，强调建设能够抵御环境和经济冲击的经济，并投资绿色技术、可持续基础设施和技能发展，以支持新的就业和绿色产业。 这一切听起来都很好，但是，“不抛弃任何人”到底意味着什么呢？ 尽管这一概念很有吸引力，并且有助于为绿色议程赢得广泛支持，但它也可能引发争议。 这是因为每个国家都有自己的利益，并且对上述各个方面的接触程度不同。 考虑一下美国的例子。 在那里，这一概念经常被用来解决受脱碳监管变化影响的化石燃料和/或碳密集型行业的就业风险问题。 这些变化可能有助于解释社区对这些措施的强烈反对，甚至保守派利用这一主题进行政治活动。 对于受气候变化影响的较贫穷国家而言，这一概念往往侧重于对适应气候变化的投资以及对面临极端自然灾害的最脆弱社区的援助，特别是那些影响粮食安全、导致冲突和被迫迁移的灾害——想想撒哈拉以南非洲许多国家正在经历的事情。 然而，至少还有一组国家对绿色和公正转型有着特定的含义。 想想拉丁美洲和加勒比地区（LAC）的经济体，尽管也需要适应方面的投资，但它们能够通过商业机会应对气候挑战。 以巴西、哥斯达黎加、巴拉圭、乌拉圭等国为例，这些国家已经拥有以可再生能源为主的电力矩阵和具有竞争力的运营条件。 这些特点使该地区有资格通过电力外包参与全球价值链，电力外包是将制造工厂和/或能源密集型生产链设在提供绿色、安全、廉价和丰富能源的地区的企业战略。 无论是否巧合，可再生能源都集中在这些国家最贫困的地区。 通过鼓励新企业，电力外包可以产生重大的社会经济和环境影响，同时帮助企业实现所需的弹性、合规性和运营条件。 为了说明这一点，我们以巴西的情况为例，特别是其东北地区。 该地区已经拥有大量可再生能源，其容量系数远高于世界平均水平。 在一些地方，白天充足的阳光和夜晚有利的风力相结合，甚至可以实现不间断的绿色能源发电。 该地区拥有广泛的输电网络和超过 100GW 的已授予的绿色能源。 东北地区还拥有优良的港口和与之相连的工业区。 此外，该地区还得到了当地政治领导人的大力支持，他们赞成将这些比较优势转化为消除贫困的工具。 难怪该地区的贫困人口占总人口的47.4%，几乎占全国贫困人口的一半。 再考虑一下南里奥格兰德州的情况，该州最近遭受了前所未有的洪水袭击。 由于风能生产条件优越、港口和工业区便利，电力外包可能成为该州经济和社会复苏的重要盟友。 电力外包的微观经济逻辑可以扩展到能源转型的关键矿物。 世界上这些矿产的主要产地大多位于巴西的高贫困地区，例如米纳斯吉拉斯州的热基蒂尼奥尼亚河谷以及亚马逊州和帕拉州的部分地区。 这些矿产的工业化可能会产生前所未有的社会经济影响，该地区的其他国家也会出现类似的情况。 因此，电力外包是一种手段，而不是目的本身，也是促进绿色和公正转型的基本渠道。 促进绿色和公正转型的不协调政策可能会带来问题。 事实上，不同国家国情、经济实力和政治影响力的主张和公共政策可能会导致复杂甚至矛盾的局面。 例如，美国的《通胀削减法案》或欧盟的《新绿色协议》以及欧盟的其他措施，旨在通过大量补贴、保护主义和歧视来创造绿色就业机会，但其副作用是导致贸易和投资从电力外包国家转移，并减少全球适应基金分配给贫穷国家的资源。 同样，有些合同促使电力外包国家将其宝贵的绿色能源用于生产和出口绿色氢气到富裕国家和/或将其输送到数据中心，而不是优先将其作为吸引能够真正公平地创造繁荣的价值链的工具。 这是集体行动、政策失败和市场失灵的问题，具有重大的分配、社会和政治后果。 如果全球领导人想要推动真正广泛、和平、可持续的转型，那么制定一个不让任何人掉队的绿色、公正的转型议程将是未来几年他们必须面对的重大挑战之一。 由我们的朋友和同事 Jorge Arbache 撰写。 豪尔赫是巴西利亚大学的经济学教授，曾在政府、银行、公司和董事会任职。 本文最初发表于2024年11月07日的《Valor Econômico》杂志。