Перу стало першою країною в Латинській Америці, яка закріпила дорожню карту циклічної економіки як частину своєї національної політики щодо кліматичних дій у сфері туризму.
27 березня, виконавчим указом, Перу непомітно увійшов в історію. Уряд Хосе Марія Балкасар Селада підписаний Верховний Указ № 003-2026-MINCETUR, яким затверджується Дорожня карта циркулярної економіки для туризму до 2030 року — перший юридично обов'язковий документ такого роду в Латинській Америці.
Час був обраний не випадково. Туристичний сектор Перу готується до COP31 у Туреччині, а Декларація Глазго про кліматичні дії в туризмі — найамбітніше колективне зобов’язання сектору щодо клімату, яке підписали понад 850 організацій — виступаючи саме за таку архітектуру національної політики, Перу виступило в якості прапора регіону. Декларація, оприлюднена на COP26, закликає всіх підписантів скоротити вдвічі викиди від туризму до 2030 року та досягти чистий нуль до 2050 року. Те, що було глобальним зобов'язанням, тепер вперше в Америці має національну правову базу.
Цифри, що додаються до дорожньої карти, окреслюють значні майбутні можливості. Хоча циркулярність наразі не є основним фактором, що сприяє ВВП туризму, уряд прогнозує, що до 2030 року впровадження цих практик може принести 1.2 мільярда солів (приблизно 345 мільйонів доларів) в економіку сектору.
Поряд із цим зростанням очікується створення майже 31 000 нових робочих місць у сфері сталого туризму в рамках циклічних ланцюгів створення вартості. Екологічні цілі, згідно з MINCETUR, є не менш амбітними: зменшення викидів 74 млн тонн CO₂-еквіваленту та відновлення понад 2 млн гектарів екосистем, природної та культурної спадщини.
Міністру торгівлі та туризму Хосе Рейєс Льянос, логіка проста. «Туризм — один із видів діяльності з найбільшим потенціалом для створення можливостей» сказав він на офіційному запуску дорожньої карти. «Але воно також стикається з очевидним викликом: розвиватися, не жертвуючи тими самими ресурсами, які роблять можливим його власний розвиток». Саме цю напругу — між зростанням та екологічними основами, які його підтримують, — і покликана подолати дорожня карта.
Від декларації до указу
Дорожня карта є результатом одного року технічної та партисипативної роботи, яка об’єднала державні установи, приватні оператори, наукові кола, громадянське суспільство та громади. Правова архітектура є однаково надійною: впровадження здійснюється спільно з боку обох МІНСЕТУР та Міністерство охорони навколишнього середовища (MINAM), із вбудованим механізмом періодичного перегляду та галузевою комісією — розробленою для закріплення платформи управління за участю багатьох зацікавлених сторін.
Для Туристичне бюро ООН в Америці, значення кроку Перу виходить далеко за межі його кордонів. Регіональний представник офісу Ейтор Кадрі однозначно висловився щодо того, що цей момент означає для глобального порядку денного:
«Ми вітаємо зусилля Перу щодо позиціонування циркулярної економіки як стратегії боротьби зі зміною клімату, сталого розвитку та конкурентоспроможності шляхом перетворення своїх зобов’язань на практичний політичний інструмент відповідно до вимог Глазгівської декларації. Для Америки це слугує відповідним орієнтиром, який може надихнути інші країни регіону та світу. Структура ООН з туризму продовжуватиме активно підтримувати Перу у впровадженні та обміні своїм досвідом». - Гейтор Кадрі, Представник Бюро ООН з туризму в Америці
Конкурентоспроможність, а не лише відповідність вимогам
Софія Давіла, директорка з питань екологічного туризму в MINCETUR та посадовниця, яка керувала технічною розробкою дорожньої карти, докладає зусиль, щоб сформулювати інструмент у конкурентних, а не регуляторних рамках:
«Ця дорожня карта є результатом широкого процесу участі. До 2030 року Перу буде відоме не лише своїми дивами, а й циклічною економічною діяльністю в туризмі. Ми трансформуємо весь ланцюжок створення вартості — від скорочення відходів до ефективності використання води, гарантуючи, що кожен візит туриста залишає позитивний слід на нашій території». - Софія Давіла, Директор з питань екологічного туризму, MINCETUR
Таке формулювання відображає свідомий стратегічний вибір. У регіоні, де приватні оператори довго відкидали екологічні вимоги як безповоротні витрати, Перу безпосередньо пов'язує свої ширші цілі щодо боротьби зі зміною клімату з кінцевим результатом. Позиціонування циркулярності як рушійної сили конкурентоспроможності бізнесу, а не як тягаря дотримання нормативних вимог, є найнадійнішим способом прискорити інвестиції галузі в низьковуглецеві бізнес-моделі.
Коаліція, що стоїть за цією політикою
Шлях дорожньої карти від концепції до постанови очолював MINCETUR за підтримки Іспанського агентства з міжнародного співробітництва в галузі розвитку (AECID) через проект «Turismo Circular Perú» — офіційно названий Коаліція за циркулярний, інклюзивний та кліматично розумний туризм — який КАНАТУР, національна туристична палата Перу, очолювана як її виконавча організація, з Green Initiative як його технічний партнер.
Карлос Лоайса, генеральний менеджер CANATUR, описав амбіції, що стоять за трансформацією, яку прагне здійснити проєкт: «Ми прагнемо трансформувати сектор за допомогою нової туристичної моделі, де переробка, енергоефективність, сталий дизайн та зобов’язання щодо зміни клімату є частиною ДНК мікро-, малих та середніх туристичних підприємств. Ми вважаємо, що тут є величезні можливості, і цей проект закріпить їх до 2030 року».
Зокрема, в рамках проекту Turismo Circular, технічне виконання спиралося на стратегічну співпрацю між MINCETUR, CANATUR та Green InitiativeВиступаючи ключовим консультаційним партнером, Green Initiative підтримувала основні аспекти процесу, забезпечуючи методологічні основи, необхідні для послідовного та обґрунтованого прийняття рішень. Ця консультативна роль є частиною ширшого зобов'язання фірми підтримувати політику та практику дій у сфері клімату в Перу, керуючи стратегіями циркулярного та кліматично розумного туризму в таких напрямках, як Мачу-Пікчу, Ольянтайтамбо, Чокекірао та Кабо-Бланко.
Дорога до Туреччини
З COP31 на горизонті, і туризм, який вперше включено до глобальної кліматичної дорожньої карти, питання вже не в тому, чи може цей сектор зробити свій внесок у боротьбу зі зміною клімату, а в тому, які країни допоможуть визначити, як саме. Накопичений досвід Перу та нещодавні політичні зобов'язання дають йому змогу стати надійним орієнтиром для регіону та, можливо, за його межами, якщо амбіції й надалі втілюватимуться у життя.
Команда дорожня карта циркулярної економіки має значну інституційну вагу: його цілі є обов'язковими, а не амбітними, а структура управління побудована навколо комісії з формальним мандатом, а не як дорадчого органу. Для регіону, який історично мав труднощі з перетворенням екологічних амбіцій на довгострокову політику, ця відмінність має значення — і за нею варто уважно стежити.
Підготовлено Ів Хемельрик від Green Initiative Команда.
