Koncept »zelenega in pravičnega prehoda«, ki so ga razvili ZN, je namenjen celovitemu pristopu k reševanju podnebnih sprememb in degradacije okolja ob zagotavljanju socialne pravičnosti in pravičnosti. Koncept združuje vidike okoljske in socialno-ekonomske trajnosti ter poudarja, da prehod na nizkoogljično gospodarstvo ne bi smel potekati na račun ranljivih skupin in ne bi smel "nihče pustiti zadaj".
Koncept vključuje vidike, kot je okoljska trajnost, ki se osredotoča na zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, spodbujanje obnovljivih virov energije, ohranjanje biotske raznovrstnosti in zaščito ekosistemov. Drugi vidik je socialna pravičnost, katere cilj je zagotoviti pravično porazdelitev koristi in bremen tranzicije. Tretji vidik se ukvarja z gospodarsko odpornostjo, s poudarkom na izgradnji gospodarstva, ki lahko prenese okoljske in gospodarske pretrese, ter vlaganju v zelene tehnologije, trajnostno infrastrukturo in razvoj spretnosti za podporo novim delovnim mestom in zelenim industrijam.
Vse to se sliši dobro, ampak navsezadnje, kaj pomeni "ne pustiti nikogar za sabo"? Čeprav je koncept privlačen in koristen za pomoč pri pridobivanju široke podpore za zeleno agendo, lahko povzroči polemike. To je zato, ker ima vsaka država svoje interese in je v različni meri izpostavljena vsakemu od zgornjih vidikov.
Razmislite o primeru Združenih držav. Tam se koncept pogosto uporablja za obravnavanje ogroženih delovnih mest v sektorjih s fosilnimi gorivi in/ali ogljično intenzivnimi sektorji, na katere vplivajo regulativne spremembe za razogljičenje. Te spremembe bi lahko pomagale razložiti reakcijo skupnosti proti tem ukrepom in celo politično uporabo teme s strani konzervativnih sektorjev. V primeru revnejših držav, ki so izpostavljene podnebnim spremembam, se koncept osredotoča na neizmerne nujne potrebe po naložbah v prilagajanje in pomoč najbolj ranljivim skupnostim, ki se soočajo s skrajnimi naravnimi nesrečami, zlasti tistimi, ki vplivajo na prehransko varnost in vodijo v konflikte in prisilne migracije – pomislite na to, kar že doživljajo številne države v podsaharski Afriki.
Še vedno pa bi obstajala vsaj še ena skupina držav, za katere bi zeleni in pravični prehod imel specifičen prizvok. Pomislite na gospodarstva Latinske Amerike in Karibov (LAC), ki si lahko privoščijo soočanje s podnebnimi izzivi prek poslovnih priložnosti, čeprav prav tako potrebujejo naložbe v prilagajanje. Razmislite o primerih Brazilije, Kostarike, Paragvaja, Urugvaja, med drugim, ki že imajo pretežno obnovljive električne matrice in konkurenčne pogoje delovanja. Te značilnosti kvalificirajo regijo za sodelovanje v globalnih vrednostnih verigah prek powershoringa, korporativne strategije lociranja proizvodnih obratov in/ali energetsko intenzivnih proizvodnih verig v območjih, ki ponujajo zeleno, varno, poceni in izdatno energijo. Naključje ali ne, obnovljiva energija je skoncentrirana v najbolj depresivnih regijah teh držav. S spodbujanjem novih podjetij bi lahko imel powershoring pomembne socialno-ekonomske in okoljske vplive, hkrati pa podjetjem pomagal doseči odpornost, skladnost in delovne pogoje, ki jih potrebujejo.
Za ponazoritev si oglejmo primer Brazilije, natančneje severovzhodne regije. Regija že uživa visoko ponudbo obnovljive energije in ima faktor zmogljivosti, ki je precej nad svetovnim povprečjem. Ponekod je celo neprekinjeno pridobivanje zelene energije s kombinacijo obilice sončne svetlobe podnevi in ugodnih vetrov ponoči. Regija ima razvejano prenosno omrežje in več kot 100 GW že podeljene zelene energije. Severovzhod ima tudi odlična pristanišča in z njimi povezane industrijske cone. Poleg tega regija uživa močno podporo lokalnih političnih voditeljev v korist pretvorbe teh primerjalnih prednosti v orodja za boj proti revščini. Nič čudnega, saj revščina v regiji prizadene 47.4 % prebivalstva in predstavlja skoraj polovico vse revščine v državi. Razmislite tudi o primeru Rio Grande do Sul, države, ki so jo nedavno opustošile poplave brez primere. Ob izjemnih pogojih za proizvodnjo vetrne energije ter razpoložljivosti pristanišč in industrijskih con bi bil powershoring lahko pomemben zaveznik pri gospodarskem in socialnem okrevanju države.
Mikroekonomsko logiko oskrbe z energijo bi lahko razširili na ključne minerale za energetski prehod. Številne glavne svetovne province teh mineralov so na območjih visoke revščine v Braziliji, kot je dolina Jequitinhonha v Minas Geraisu in deli zveznih držav Amazonas in Pará, če naštejemo le nekatere. Industrializacija teh mineralov bi lahko imela socialno-ekonomske posledice brez primere, podobne scenarije pa lahko opazimo tudi v drugih državah v regiji. Powershoring bi torej bil sredstvo, ne cilj sam po sebi, in temeljni kanal za spodbujanje zelenega in pravičnega prehoda.
Neusklajene politike za spodbujanje zelenega in pravičnega prehoda so lahko problematične. Dejansko lahko trditve in javne politike iz držav z različnimi konteksti, gospodarsko močjo in političnim vplivom privedejo do zapletenih in celo protislovnih situacij. Na primer, razmislite o zakonu o zmanjševanju inflacije v Združenih državah ali novem zelenem dogovoru EU in drugih ukrepih Evropske unije, katerih cilj je ustvariti zelena delovna mesta z velikimi subvencijami, protekcionizmom in diskriminacijo, vendar s stranskimi učinki v smislu preusmerjanja trgovine in naložb iz držav, ki imajo moč, ter zmanjšanja sredstev iz globalnih prilagoditvenih skladov za revne države. Podobno obstajajo pogodbe, ki vodijo države, ki krepijo energijo, da svojo dragoceno zeleno energijo usmerijo v proizvodnjo in izvoz zelenega vodika v bogate države in/ali ga usmerijo v podatkovne centre, namesto da bi ga dale prednost kot orodju za privabljanje vrednostnih verig, ki lahko z lastniškim kapitalom dejansko ustvarjajo blaginjo. Gre za kolektivno ukrepanje, neuspehe politike in neuspehe trga z znatnimi distribucijskimi, socialnimi in političnimi posledicami.
Opredelitev zelene in pravične agende prehoda, ki nikogar ne bo pustila ob strani, bo eden od velikih izzivov, s katerimi se bodo morali svetovni voditelji soočiti v prihodnjih letih, če bodo želeli spodbujati resnično širok, miren in trajnosten prehod.
Napisal naš prijatelj in sodelavec Jorge Arbache. Jorge je profesor ekonomije na Univerzi v Brasílii in je bil na položajih v vladi, bankah, podjetjih in upravnih odborih.
Ta članek je bil prvotno objavljen v Valor Economico na 07 / 11 / 2024
