Peru telah menjadi negara pertama di Amerika Latin yang menggubal pelan tindakan ekonomi kitaran sebagai sebahagian daripada tindakan iklimnya dalam dasar pelancongan negara.
Pada 27 Mac, melalui dekri eksekutif, Peru secara senyap-senyap mencipta sejarah. Kerajaan José María Balcázar Zelada Dekri Agung No. 003-2026-MINCETUR yang ditandatangani, meluluskan Pelan Hala Tuju Ekonomi Pekeliling untuk Pelancongan hingga 2030 — instrumen sah pertama seumpamanya di Amerika Latin.
Waktunya bukanlah secara kebetulan. Dengan sektor pelancongan Peru sedang bersedia untuk COP31 di Turki, dan Deklarasi Glasgow mengenai Tindakan Iklim dalam Pelancongan — komitmen iklim kolektif sektor yang paling bercita-cita tinggi, dengan lebih 850 organisasi penandatangan — menyokong seni bina dasar negara seperti ini, Peru tampil ke hadapan sebagai pembawa panji-panji rantau ini. Deklarasi itu, yang dilancarkan pada COP26, menyeru semua penandatangan untuk mengurangkan separuh pelepasan pelancongan menjelang 2030 dan mencapai bersih sifar sebelum tahun 2050. Apa yang dahulunya merupakan ikrar global kini, buat pertama kalinya di benua Amerika, mempunyai rangka kerja perundangan kebangsaan di sebaliknya.
Angka-angka yang dilampirkan pada pelan tindakan tersebut menggariskan peluang masa depan yang ketara. Walaupun kitaran pelancongan pada masa ini bukan penyumbang utama kepada KDNK pelancongan, kerajaan mengunjurkan bahawa menjelang 2030, pelaksanaan amalan ini boleh menyuntik 1.2 bilion sole (kira-kira $345 juta) ke dalam ekonomi sektor ini.
Seiring dengan pertumbuhan ini, hampir 31,000 pekerjaan baharu dijangka akan diwujudkan dalam aktiviti pelancongan lestari di sepanjang rantaian nilai kitaran. Sasaran alam sekitar menurut MINCETUR juga bercita-cita tinggi: mitigasi 74 juta tan setara CO₂ dan pemulihan lebih daripada 2 juta hektar ekosistem dan warisan semula jadi dan budaya.
Untuk Menteri Perdagangan dan Pelancongan José Reyes Llanos, logiknya mudah. "Pelancongan merupakan salah satu aktiviti yang mempunyai kapasiti terbesar untuk menjana peluang," katanya pada pelancaran rasmi pelan tindakan itu. "Tetapi ia juga menghadapi cabaran yang jelas: untuk berkembang tanpa menjejaskan sumber yang membolehkan pembangunannya sendiri." Ketegangan itu — antara pertumbuhan dan asas persekitaran yang mengekalkannya — adalah tepat apa yang direka untuk diuruskan oleh pelan tindakan itu.
Dari Deklarasi kepada Dekri
Pelan tindakan ini muncul daripada satu tahun kerja teknikal dan penyertaan, yang menyatukan agensi awam, pengendali swasta, ahli akademik, masyarakat sivil dan komuniti. Seni bina perundangan juga sama kukuh: pelaksanaannya diselia bersama oleh kedua-duanya MINCETUR dan Kementerian Alam Sekitar (MINAM), dengan mekanisme terbina dalam untuk semakan berkala dan suruhanjaya sektoral — direka untuk mengunci platform tadbir urus pelbagai pihak berkepentingan.
Bagi Pejabat Pelancongan PBB di benua Amerika, kepentingan langkah Peru melangkaui sempadannya. Heitor Kadri, wakil serantau pejabat itu, tidak ragu-ragu tentang apa yang diwakili oleh detik ini untuk agenda global:
“Kami memuji usaha Peru untuk meletakkan kitaran sebagai strategi untuk tindakan iklim, kemampanan dan daya saing dengan menterjemahkan komitmennya kepada instrumen dasar yang boleh diambil tindakan, selaras dengan keperluan Deklarasi Glasgow. Bagi benua Amerika, ini berfungsi sebagai rujukan relevan yang boleh memberi inspirasi kepada negara lain di rantau ini dan di seluruh dunia. Pelancongan PBB akan terus menyokong Peru secara aktif dalam pelaksanaan dan perkongsian kepakarannya.” - Heitor Kadri, Wakil Pejabat Pelancongan PBB bagi benua Amerika
Daya Saing, Bukan Sekadar Pematuhan
Sophia Dávila, Pengarah Hal Ehwal Pelancongan Alam Sekitar di MINCETUR, dan pegawai yang mengetuai pembinaan teknikal pelan tindakan itu, sedang berusaha keras untuk membingkai instrumen tersebut dalam terma kompetitif dan bukannya dalam terma kawal selia:
“Pelan hala tuju ini adalah hasil daripada proses penyertaan yang luas. Menjelang 2030, Peru bukan sahaja akan dikenali kerana keajaibannya tetapi juga kerana peredarannya dalam pelancongan. Kami sedang mengubah keseluruhan rantaian nilai—daripada pengurangan sisa kepada kecekapan air, memastikan setiap kunjungan pelancong meninggalkan jejak positif di wilayah kami.” - Sophia Dávila, Pengarah Hal Ehwal Pelancongan Alam Sekitar, MINCETUR
Pembingkaian itu mencerminkan pilihan strategik yang disengajakan. Di rantau di mana pengendali swasta telah lama menolak mandat alam sekitar sebagai kos yang tertangguh, Peru sedang mengaitkan matlamat tindakan iklimnya yang lebih luas terus kepada keuntungan. Memposisikan kitaran sebagai pemacu daya saing perniagaan, bukannya beban pematuhan peraturan, adalah cara paling pasti untuk mempercepatkan pelaburan industri dalam model perniagaan rendah karbon.
Gabungan Di Sebalik Dasar
Perjalanan pelan tindakan dari konsep hingga dekri diketuai oleh MINCETUR dan disokong oleh Agensi Sepanyol untuk Kerjasama Pembangunan Antarabangsa (AECID) melalui projek “Turismo Circular Perú” — secara rasminya bertajuk Gabungan untuk Pelancongan Circular, Inklusif dan Pintar Iklim — yang CANATUR, dewan pelancongan kebangsaan Peru, diketuai sebagai organisasi pelaksananya, dengan Green Initiative sebagai rakan kongsi teknikalnya.
Carlos Loayza, Pengurus Besar CANATUR, menggambarkan cita-cita di sebalik transformasi yang ingin dipacu oleh projek ini: "Kami sedang berusaha untuk mengubah sektor ini dengan model pelancongan baharu, di mana kitar semula, kecekapan tenaga, reka bentuk lestari dan komitmen iklim merupakan sebahagian daripada DNA perusahaan pelancongan mikro, kecil dan sederhana. Kami percaya terdapat peluang yang sangat besar di sini, dan projek ini akan mengukuhkannya menjelang 2030."
Dalam projek Pekeliling Turismo khususnya, pelaksanaan teknikal bergantung pada kerjasama strategik antara MINCETUR, CANATUR dan Green InitiativeBertindak sebagai rakan penasihat utama, Green Initiative menyokong aspek teras proses dengan menyediakan rangka kerja metodologi yang diperlukan untuk membuat keputusan yang konsisten dan bermaklumat. Peranan penasihat ini merupakan sebahagian daripada komitmen firma yang lebih luas untuk menyokong dasar dan amalan tindakan iklim Peru, membimbing strategi pelancongan pekeliling dan pintar iklim merentasi destinasi termasuk Machu Picchu, Ollantaytambo, Choquequirao dan Cabo Blanco.
Jalan ke Turki
Dengan COP31 di kaki langit dan pelancongan kini tertanam dalam pelan tindakan iklim global buat kali pertama, persoalannya bukan lagi sama ada sektor ini boleh menyumbang kepada tindakan iklim — tetapi negara mana yang akan membantu menentukan bagaimana. Kepakaran terkumpul Peru dan komitmen dasar baru-baru ini meletakkannya sebagai rujukan yang boleh dipercayai untuk rantau ini, dan berpotensi melangkaui, jika cita-cita terus diterjemahkan kepada pelaksanaan.
. pelan tindakan ekonomi kitaran membawa berat institusi yang bermakna: sasarannya mengikat dan bukannya bercita-cita tinggi, dan struktur tadbir urusnya dibina di sekitar suruhanjaya dengan mandat formal dan bukannya badan penasihat. Bagi rantau yang secara sejarahnya bergelut untuk menukar cita-cita alam sekitar kepada dasar yang tahan lama, perbezaan itu penting — dan patut diperhatikan dengan teliti.
Disediakan oleh Yves Hemelryck daripada Green Initiative Pasukan.
