Vihreä ja oikeudenmukainen siirtymä kenelle?
YK:n kehittämä ”vihreän ja oikeudenmukaisen siirtymän” käsite pyrkii kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan ilmastonmuutoksen ja ympäristön tilan heikkenemisen torjumiseksi samalla varmistaen sosiaalisen oikeudenmukaisuuden ja yhdenvertaisuuden. Konsepti yhdistää ympäristöllisen ja sosioekonomisen kestävyyden näkökohdat ja korostaa, että siirtyminen vähähiiliseen talouteen ei saisi tapahtua haavoittuvien ryhmien kustannuksella eikä "ketään saisi jättää jälkeen". Konsepti sisältää näkökohtia, kuten ympäristön kestävyyden, joka keskittyy kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen, uusiutuvien energialähteiden edistämiseen, luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseen ja ekosysteemien suojeluun. Toinen näkökohta on sosiaalinen oikeudenmukaisuus, jonka tavoitteena on varmistaa, että siirtymän hyödyt ja taakat jakautuvat oikeudenmukaisesti. Kolmas näkökohta käsittelee taloudellista selviytymiskykyä ja korostaa ympäristö- ja talouskriisien kestävän talouden rakentamista sekä investointeja vihreisiin teknologioihin, kestävään infrastruktuuriin ja osaamisen kehittämiseen uusien työpaikkojen ja vihreän teollisuuden tukemiseksi. Kaikki tämä kuulostaa hyvältä, mutta mitä "ketään ei jätetä jälkeen" loppujen lopuksi tarkoittaa? Vaikka konsepti on houkutteleva ja hyödyllinen vihreän agendan laajan tuen hankkimisessa, se voi aiheuttaa kiistoja. Tämä johtuu siitä, että jokaisella maalla on omat etunsa ja ne altistuvat edellä mainituille näkökohdille vaihtelevassa määrin. Ajatellaanpa Yhdysvaltojen tapausta. Siellä käsitettä käytetään usein puhuttaessa fossiilisten polttoaineiden ja/tai hiili-intensiivisten alojen vaarantuneista työpaikoista, joihin hiilestä irtautumista koskevat sääntelymuutokset vaikuttavat. Nämä muutokset voisivat selittää yhteisöjen vastareaktion näitä toimenpiteitä kohtaan ja jopa teeman poliittisen käytön konservatiivisten sektoreiden taholta. Ilmastonmuutokselle alttiiden köyhempien maiden tapauksessa käsite keskittyy usein valtaviin ja kiireellisiin tarpeisiin investoida sopeutumiseen ja auttaa haavoittuvimpia yhteisöjä, jotka kohtaavat äärimmäisiä luonnonkatastrofeja, erityisesti katastrofeja, jotka vaikuttavat ruokaturvaan ja johtavat konflikteihin ja pakkomuuttoihin – ajattele, mitä monet Saharan eteläpuolisen Afrikan maat jo kokevat. Kuitenkin olisi ainakin yksi maaryhmä lisää, joille vihreällä ja oikeudenmukaisella siirtymällä olisi erityinen merkitys. Ajatellaanpa Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen (LAC) talouksia, jotka, vaikka nekin tarvitsevat investointeja sopeutumiseen, pystyvät vastaamaan ilmastohaasteisiin liiketoimintamahdollisuuksien kautta. Tarkastellaan muun muassa Brasilian, Costa Rican, Paraguayn ja Uruguayn tapauksia, joilla on jo pääasiassa uusiutuvia sähköntuotantomatriiseja ja kilpailukykyiset toimintaedellytykset. Nämä ominaisuudet oikeuttavat alueen osallistumaan globaaleihin arvoketjuihin powershoringin kautta. Powershoring on yritysten strategia, jossa tuotantolaitoksia ja/tai energiaintensiivisiä tuotantoketjuja sijoitetaan alueille, jotka tarjoavat vihreää, turvallista, halpaa ja runsaasti energiaa. Sattumalta tai ei, uusiutuva energia on keskittynyt näiden maiden heikoimmille alueille. Uusien yritysten kannustamisella powershoringilla voisi olla merkittäviä sosioekonomisia ja ympäristövaikutuksia samalla, kun se auttaisi yrityksiä saavuttamaan kestävyyden, vaatimustenmukaisuuden ja tarvitsemansa toimintaedellytykset. Tarkastellaan esimerkiksi Brasilian, erityisesti sen koillisosan, tapausta. Alueella on jo nyt runsaasti uusiutuvaa energiaa ja sen kapasiteettikerroin on selvästi maailman keskiarvoa korkeampi. Joissakin paikoissa vihreää energiaa tuotetaan jopa ajoittain, kun päivällä on runsaasti auringonvaloa ja yöllä suotuisat tuulet. Alueella on laaja siirtoverkko ja yli 100 GW jo myönnettyä vihreää energiaa. Koillisosassa on myös erinomaisia satamia ja niihin liittyviä teollisuusalueita. Lisäksi alue nauttii paikallisten poliittisten johtajien vahvaa tukea näiden suhteellisten etujen muuttamiselle köyhyyden torjunnan välineiksi. Ei ihme, että köyhyys alueella vaikuttaa 47.4 prosenttiin väestöstä ja muodostaa lähes puolet kaikesta maan köyhyydestä. Tarkastellaan myös Rio Grande do Sulin tapausta, osavaltiota, jota äskettäin koettelivat ennennäkemättömät tulvat. Poikkeuksellisten tuulienergian tuotanto-olosuhteiden ja satamien sekä teollisuusalueiden saatavuuden vuoksi sähkönjakelu voisi olla tärkeä liittolainen osavaltion taloudellisessa ja sosiaalisessa elpymisessä. Voimavarojen siirron mikrotaloudellista logiikkaa voitaisiin laajentaa koskemaan myös energiamurroksen kannalta kriittisiä mineraaleja. Monet maailman tärkeimmistä näiden mineraalien esiintymäalueista sijaitsevat Brasilian köyhyysalueilla, kuten esimerkiksi Jequitinhonhan laakso Minas Geraisissa ja osissa Amazonasin ja Parán osavaltioita. Näiden mineraalien teollistamisella voisi olla ennennäkemättömiä sosioekonomisia seurauksia, ja vastaavia skenaarioita voidaan havaita muissa alueen maissa. Powershoring olisi siis keino, ei itseisarvo, ja keskeinen kanava vihreän ja oikeudenmukaisen siirtymän edistämiseksi. Koordinoimattomat vihreän ja oikeudenmukaisen siirtymän edistämiseen tähtäävät politiikat voivat olla ongelmallisia. Eri kontekstien, taloudellisen vallan ja poliittisen vaikutusvallan omaavien maiden väitteet ja julkiset politiikat voivat todellakin johtaa monimutkaisiin ja jopa ristiriitaisiin tilanteisiin. Tarkastellaan esimerkiksi Yhdysvaltojen inflaatiosäästölakia tai EU:n uutta vihreän kehityksen ohjelmaa ja muita Euroopan unionin toimenpiteitä, joiden tavoitteena on luoda vihreitä työpaikkoja suurilla tukilla, protektionismilla ja syrjinnällä, mutta joilla on sivuvaikutuksia kaupan ja investointien uudelleenohjautumisena valtaa siirtävistä maista ja köyhien maiden globaalien sopeutumisrahastojen resurssien vähenemisenä. Samoin on olemassa sopimuksia, jotka saavat voimansiirtomaat ohjaamaan arvokasta vihreää energiaansa vihreän vedyn tuotantoon ja vientiin rikkaisiin maihin ja/tai ohjaamaan sen datakeskuksiin sen sijaan, että se priorisoitaisiin välineenä houkutella arvoketjuja, jotka voivat todella luoda vaurautta oikeudenmukaisesti. Kyse on kollektiivisesta toiminnasta, poliittisista epäonnistumisista ja markkinoiden epäonnistumisista, joilla on huomattavia jakaumaan, yhteiskuntaan ja politiikkaan liittyviä seurauksia. Vihreän ja oikeudenmukaisen siirtymäohjelman määritteleminen, joka ei jätä ketään jälkeen, on yksi suurista haasteista, jotka globaalien johtajien on kohdattava tulevina vuosina, jos he haluavat edistää aidosti laajaa, rauhanomaista ja kestävää siirtymää. Ystävämme ja kollegamme Jorge Arbachen kirjoittama. Jorge on taloustieteen professori Brasílian yliopistossa ja on toiminut tehtävissä hallituksessa, pankeissa, yrityksissä ja hallituksissa. Tämä artikkeli julkaistiin alun perin Valor Econômico -lehdessä 07.11.2024
Vihreä ja oikeudenmukainen siirtymä kenelle? Lue lisää »
